浙江在线7月26日讯 两年来，浙江援藏人大组团在浙江省援藏指挥部、援助单位和受援单位的高度关心和大力支持下，秉持“三地一窗口”的使命担当，发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的援藏精神，坚守初心使命，践行责任担当，认真履行职责，各项工作取得明显成效。
首次组建的人大组团，把助力那曲市民主法治建设作为重要目标。
那曲市人大及其常委会于2018年5月成立。由于工作基础较薄弱，履职方式和人员素质难以适应新形势发展需要，浙江省第九批援藏干部人才中首次设立人大组团，对口支援那曲市人大机关。
如何在4500米高原助力坚持好发展好人民代表大会制度，如何为那曲市经济社会健康发展提供有力法治保障，如何更好地发挥自身职能和优势，是新组建的人大组团首先要思考和解决的重大问题。到达那曲后，人大组团三位干部在积极克服身体不适、环境严劣、条件艰苦等困难的同时，加强调查研究，采取拜访领导、召开座谈会等方式，多方面、多层次征求意见，积极向当地干部群众学习请教。
那曲市人大常委会党组书记、主任胡林对人大组团的到来表示热烈欢迎。他指出，援藏干部要加快熟悉工作，尽快转变角色，继承发扬“老西藏精神”和“两路精神”，发挥专业优势，真抓实干，推动各项工作不断取得新进步，同时通过“传帮带”等方式培养更多人才，为那曲留下一支带不走的高素质干部队伍。那曲市人大机关的同志对人大组团也充满期待。他们希望进一步学习浙江智慧、浙江经验，更多地引进预算联网监督、备案审查、人事任免、代表工作等方面的先进经验，也期望通过信息化技术提高人大机关办公效率和质量，实现跨越式发展。
在一次次座谈交流中，人大组团的思路更清晰、重点更突出、任务更明确，对“进藏为什么，在藏干什么，离藏留什么”有了更深刻的感悟；在一次次学习讨论中，进一步认识到西藏的重要战略地位，认识到依法治藏的必要性、紧迫性，认识到援藏工作任务光荣、意义重大。人大组团表示，要紧紧围绕“中央要求、那曲所需、浙江所能”，深入抓好地方立法攻坚、先进经验助力、跟班学习增智、团结友谊提升等重点工作，通过三年的不懈努力，踏石留印、抓铁有痕，促进那曲人大工作不断迈上新台阶。
紧盯立法授权，持之以恒开展立法筹备工作。
争取获批行使地方立法权，是那曲市人大常委会工作的重中之重，也是援藏工作的重要目标。人大组团严格按照立法等法律法规和全国人大、自治区人大的要求，绵绵用力、久久为功，一步一个脚印，持续开展立法筹备工作，取得了明显成效。
首先是加强组织保障。在不懈推动下，成立了市委书记任组长、市政府和市人大常委会主要领导任副组长的市立法工作领导小组，60万元立法工作经费已落实到位，4位立法工作人员通过基层遴选、内部选调等方式到岗。
其次是明确立法计划和重点。通过向全体市人大代表和部分政协委员发函、征求市政府和有关部门意见、赴县区实地考察等方式，广泛了解各方立法需求，梳理明确了23项人民群众高度关注、部门急需推进的立法项目，起草形成年度立法计划和立法规划。
再次是组建立法咨询专家库。分别向浙江援助单位、市级相关部门发函，赴西藏大学、西藏社科院登门拜访，广泛邀请法学、重点领域的学者和具有丰富实践经验的专家，按照“好中选优、优中选精、数量服从质量”的要求，确定20多名专家学者为那曲市人大地方立法咨询专家库成员。
最后是抓紧起草重点地方性法规。在全方位指导、全过程帮扶下，那曲市第一部地方性法规——《那曲市制定地方性法规条例（草案）》顺利起草完成，共9章77条，总计1.3万余字。在立法过程中，既坚持发挥专业优势，积极主动承担起草任务，又注重“手把手”帮扶，把做好立法工作与加强立法能力建设结合起来，有力提升了那曲市人大机关干部素质。同时抓紧启动那曲市第一部实体法起草准备工作，专门赴市城市管理和综合执法局开展调研，督促成立起草领导小组、草案起草专班。目前有关部门正广泛深入开展调研，汇集各方意见，认真细致开展法规草案起草各项工作。
以上各项立法筹备工作得到了自治区人大常委会、自治区人大法委的充分肯定，自治区人大将适时启动立法评估、立法授权等工作。
积极引进浙江智慧，推动民生实事重点监督工作在雪域高原落地生根。
民生实事项目人大代表票决制工作，是浙江人大的一张金名片，目前已在全国范围内进行推广。如何让这项卓有成效的浙江经验在那曲落地开花？带着问题，人大组团与市人大常委会相关同志深入探讨，广泛听取意见，最终结合那曲实际，决定开展民生实事重点监督工作。
2020年4月29日，是一个值得纪念的日子。在当天召开的那曲市一届人大常委会第十三次会议上，经人大代表投票表决，市人大常委会明确将群众健康关爱工程、通畅乡镇实现客运全覆盖、20所学校校园饮水提升行动三件民生实事项目列入重点监督计划，三件民生实事的开工、建设、完成情况将首次纳入人大监督范围。
为推动项目落地见效，市人大及各县（区）人大常委会将民生实事重点监督工作列入年度监督工作计划，综合运用听取审议专项工作报告、组织代表视察、专题调研等形式，加强对项目实施情况的监督检查。市人大法治委员会、财经委员会、教科文卫委员会根据任务分工，分别组建由人大代表、专业技术人员参加的监督小组，深入基层和一线，走村入户、明察暗访、座谈交流，查问题、找短板、提建议，督促政府部门加强整改、推进工作。去年9月至11月，共开展监督调研活动6次，基层代表参与监督活动163人次，共发现存在问题15个，提出意见建议15个。2020年12月25日，市一届人大常委会第十七次会议对三件民生实事项目完成情况开展满意度测评，代表的满意率和基本满意率均超过90%。
通过这项创新性的工作，进一步拓宽了人大代表的履职渠道，提高了履职能力，也实实在在促进了民生实事项目加快落地，提升了人民群众的幸福感、获得感。
由于民生实事重点监督工作成效明显，今年那曲市人大常委会将继续深入推进。在不懈指导下，市人大机关干部独立思考、独立起草形成工作方案，并在增强监督成效、健全专业支撑、突出跟踪监督等方面有很多创新思路举措。民生实事重点监督工作已从“跟着做”发展到“主动做”“创新做”，浙江经验、浙江智慧不断在那曲市人大工作中生根发芽。
积极关注民生，千方百计增进民生福祉。
人大组团始终将保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极参与那曲市人大各项工作，不断贡献智慧和力量，尽最大努力为那曲人民群众办实事、办好事。
认真履职保障人民群众合法利益。积极参与对未成年人保护、预防未成年人犯罪、道路交通安全、野生动物保护等法律法规贯彻实施情况的执法检查，对巴青县人大常委会涉及老百姓切身利益的决定进行备案审查，对全市法院执行工作进行调研和专题询问，督促解决人民群众反映强烈的突出问题。
助力开展脱贫攻坚工作。多次赴巴青县巴青乡，慰问2户对口联系贫困户，并从工资收入中捐赠千余元，鼓励他们在党和政府的关心关怀下，依靠辛勤劳动过上美好幸福生活。积极联系浙江企业开展爱心捐赠，共向巴青乡群众捐助价值10万元的生活物资。
推动援藏项目加快建设。援藏项目在促进发展、改善民生等方面具有重要作用。按照统一部署，分别对那曲报社印刷厂建设项目、那曲市文化提升工程落实情况进行检查，督促相关责任部门加大工作力度，着力打通“堵点”破解“难点”，推动项目高质量建设、早日落地见效。召开座谈会，多方征求意见，为编制“十四五”援藏规划建言献策。
积极谋划人大代表之家建设。人大代表之家是代表依法履职、交流学习的重要平台，也是听取民声、汇集民意、解决民忧的重要渠道。专门赴拉萨市进行学习考察，委托那曲市11个县（区）摸底调查，并赴巴青、索县、安多等地开展实地调研，深入了解人大代表之家建设管理运行中的经验做法与存在的突出问题，起草形成了专项调研报告，提出有针对性的意见建议，为下一步建设好管理好人大代表之家提供了重要参考和借鉴。
强化培训教育，着力打造一支带不走的高素质本地干部队伍。
针对那曲市人大机关人员素质不强、新进人员较多等实际情况，切实加大智力援助力度，始终把提升人员素质、加强队伍建设作为重点，不断增强那曲人大内生动力。
坚持“传帮带”，加强业务指导。积极发挥专业优势，在立法、监督、代表工作等方面引进浙江先进的经验与做法。多次举办专题讲座，向那曲市人大常委会组成人员、市人大代表和市级相关部门传授交流专业知识。在日常工作中加强答疑解惑，对28名新进人大机关工作人员上好“上岗第一课”，帮助尽快转换角色、适应新岗位。
坚持“跟班学”，提升实践能力。充分利用浙江援藏资源，加强与援助单位沟通联系，去年共组织2批、18位那曲市人大机关干部，分别到浙江省人大、金华市人大进行为期三个月的跟班学习。援助单位高度重视，根据那曲市人大工作的特点和需求，精心安排、周密部署，在培训方案上全领域设计，在课程设置上全专业覆盖，在工作参与上全流程体验，进行一对一“导师制”帮带。18位同志在返岗后切实发挥骨干作用，积极将新理念、新思路、新知识运用到工作实践中去，取得了积极成效。从今年6月份开始，组织16位那曲市人大机关干部在杭州进行为期10天的集中培训，之后分别赴省人大机关、嘉兴市人大机关和金华市人大机关开展为期三个月的跟班学习。
坚持“师带徒”，提升立法工作水平。去年选派市人大机关、市政府办、市司法局的同志赴浙江省司法厅开展为1个月的立法知识培训。通过理论和业务相结合、集中学习和实地调研相结合的方式，深入学习新时代地方立法、地方立法实例剖析、依法行政与法治思维等重要内容，并参与综合行政执法、快递业促进等立法调研工作，开拓了视野，提升了素质，为那曲市下一步立法工作创造了有利条件。
首次开设“云课堂”，创新培训形式。通过浙江省人大代表履职平台，请浙江省人大常委会法工委的立法专家对20多位那曲市人大机关干部进行业务培训。这次培训形式新颖、内容丰富、针对性强，反响较好。
推动两地交流交往，不断增进民族团结友谊。
加强浙江那曲的交流交往交融，维护民族团结和祖国统一，是做好援藏工作的根本要求。
那曲市人大常委会领导赴浙学习考察。在周密安排、精心保障下，去年6月和9月，那曲市人大常委会党组书记、主任胡林，市人大常委会党组副书记、副主任、一级巡视员李玉建分别率队赴浙江，拜访浙江省人大、浙江省司法厅、金华市人大三家援助单位，并实地考察杭州、宁波、湖州等地。今年6月中旬，那曲市人大常委会党组成员、副主任贡嘎、李鸿伟一行赴浙江，学习考察浙江省各级人大围绕中心、服务大局、依法履职情况。
浙江省援助单位领导赴那曲调研指导。去年8月上旬，浙江省人大常委会副秘书长、办公厅主任宋建勋率队赴那曲，调研对口支援工作，看望慰问援藏干部，并向那曲市人大机关捐赠20万元的办公设备。省司法厅、金华市人大常委会等援助单位领导也分别赴西藏考察指导工作。两地领导的互访，增强了浙江那曲之间的友谊，也为下一步密切联系奠定了坚实基础。
两地干部交流不断加强。邀请浙江省人大、浙江省司法厅、金华市人大共计8名具有丰富理论和实践经验的专家学者担任那曲市人大立法咨询专家。一名浙江省人大立法专家专程远赴那曲，以“民法典与全面推进依法治国”为题，在市委理论中心组扩大会议给县级以上干部作专题讲座。在浙江省人大机关跟班学习的那曲市人大业务骨干多次为省人大机关干部讲授党课。在返回那曲后，跟班学习同志继续通过线上线下等多种方式，加强与浙江援助单位领导和专家的沟通联系。
加强对当地少年儿童的教育引导。今年6月，组织开展了“边疆少年心向党 祖国发展我成长”活动，通过科普讲解、蔬果采摘、现场种植、交流互动等形式，推动那曲市青少年心中种下听党话、爱知识、讲团结的种子，在思想上、行动上更加维护祖国统一、促进民族团结。
岁月如歌，两年的援藏时间已经过去。两年来，人大组团收获了工作取得成效带来的喜悦，促进了与当地干部群众的团结友爱，赢得了各级的表扬和好评，也经受了考验，锤炼了意志，增长了才干。下一步，人大组团将一如继往做好工作，不负韶华，不负重托，奋力交出令人满意的新时代援藏答卷。
