浙江在线8月4日讯 自2019年7月进藏以来，浙江援藏资金组按照中央第七次西藏座谈会精神和浙江建设“重要窗口”那曲篇章要求，围绕省援藏指挥部提出的四年援藏谋划，念好“快”“准”“优”三字诀，做好资金的“搬运工”、绩效的“跟踪者”、纪律底线的“坚守者”，加强援藏资金到位与监管，吸收浙江“数字财政”经验，推动那曲财政事业发展。
那曲财政基础薄弱，财源渠道窄，缺少产业支撑，财税持续增收基础不牢。2019年、2020年两年来，财政自给率仅3.66%、3.28%，主要依靠上级财政补助收入和对口支援省份及央企支持。据统计，“十三五”期间，那曲财政一般公共预算收入38.63亿元，全市总财力1005.09亿元（主要为上级财政补助收入），一般公共财政预算指出988.85亿元。2020年，受新冠疫情及国家政策调整影响，全市税收收入出现大幅下滑，全市一般公共预算收入完成7.53亿元，同比下降13.64%。
两年来，援藏指挥部资金组在省对口支援工作领导小组和省对口办、省援藏指挥部的“1+2”领导体系的指导下，与项目组、那曲财政发改部门加强沟通协调，以抓特色、出成效为目标，持续推动资金援藏工作再上台阶。
资金拨付“快”，切实保障援藏项目建设
2019年-2021年7月，浙江财政累计筹措拨付援藏资金12.29亿元（另安排计划外资金3000万元），其中2019年3.9亿元，2020年4.19亿元，2021“十四五”启动年4.2亿元。
在国家规定期限和设定标准内，上述资金以“浙江速度”第一时间拨付到位，原则上每年分两批（上半年3月、下半年7月）拨付至西藏自治区财政厅后，转移支付至那曲市财政局，再会同那曲发改（受援办）下达的色尼、嘉黎、比如三县（区）援建计划项目情况，第一时间分解拨付至下属县（区）财政。
资金支持“准”，切实体现两个80%要求
在援藏项目资金安排上，浙江财政认真落实“两个倾斜、两个80%”的要求，坚持向基层、向改善民生领域倾斜，确保两块内容占比均达到80%以上。对口支援资金重点投向色尼、比如和嘉黎三县（区）基层的民生项目，5年累计投入援藏资金15.3亿元，占比84.2%。在资金的年度安排上，各年度均衡分配，计划投入金额逐年增加，体现项目实施时序安排的实际需要。
“十三五”期间，浙江对口援藏84个项目，资金重点支持社会事业发展、改善群众生产生活条件、发展特色优势产业促进就业项目，分别投入资金6.3亿元、5.5亿元和4.3亿元，占比分别为34.4%、30.2%和23.4%。资金安排以项目扶贫、产业扶贫、民生扶贫、智力扶贫作为突破口，主动精准发力，于2017年底、2018年底和2019年底分别实现对口支援的比如县、嘉黎县和色尼区脱贫摘帽，完成对口支援的那曲三县（区）全部脱贫任务。
“十四五”启动年，经充分调研、多次衔接、综合平衡，按照省对口支援领导小组审定的《浙江省对口支援西藏那曲市 2021 年度项目实施计划》，已向西藏那曲拨付资金4.2亿元，重点推进智力那曲提效、产业培育提级、民生保障提标、三交扩面提质、文教发展提升五大类 59 个援藏项目实施。
资金使用“优”，切实强化资金绩效管理
以制度为准绳，践行“交支票不交责任”要求。及时制修订《浙江省援藏援青资金管理办法》《那曲市对口支援西藏资金管理办法（试行）》《浙江省对口支援西藏那曲市项目管理实施细则》，加大援藏存量资金消化力度，对两年以上结转资金视同结余一律予以收回，重点推进那曲教育、医卫、生态保护、安居房保障等一大批项目早落地、早实施、早见效。
以程序为抓手，夯实援藏项目单位主体责任。坚持“谁实施、谁负责、谁收尾”的原则，将援藏资金指标纳入那曲部门预决算管理，完善资金拨付程序，提前下达资金指标，夯实主体责任，推动市政府对支出进度缓慢的援藏项目责任单位门加强沟通、约谈，分析原因、明确时限和责任，提升资金支出进度。
以监督为推手，提升资金使用绩效。由援藏指挥部资金组与项目组推动，与那曲财政、发改部门建立定期会商、定期对账、规律性援藏项目“互学互检”等活动机制，联合审计援藏组团开展提前介入式审计，促进援藏资金规范、安全使用，全力推动浙江省对口援藏工作取得成效，继续走在全国前列。
