浙江在线9月30日讯 根据9月29日西藏自治区人大常委会第三十二次会议通过的《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于确定那曲市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》规定，自今年11月1日起，那曲市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规。2018年5月经国务院批复，我国最年轻、海拔最高、国土面积最大的市那曲正式挂牌成立；此次获批行使地方立法权，那曲市成为自治区第六个获得地方立法权的设区市，这是那曲市民主法治建设进程中的一件大事，具有里程碑式重大意义。获批行使地方立法权，也标志着浙江援藏工作取得了新成果、新成效。
盯紧目标，久久为功，持续做好立法筹备工作
那曲市第一届人大常委会自2018年5月成立以来，坚持围绕大局、认真履职，依法开展监督、代表等各项工作，但由于地方立法权一直未能获批行使，影响了职权更好行便、作用更好发挥。
浙江援藏人大组团自2019年7月到达那曲后，在充分调研、广泛听取意见的基础上，把争取地方立法权作为工作的重中之重。两年来，浙江援藏人大组团在那曲市人大常委会领导、人大各专门委员会的积极配合支持下，紧紧围绕立法法等法律法规和全国人大、自治区人大关于加强地方立法工作的总体要求，认真谋划，精心组织，做了大量细致、卓有成效的工作。
抓紧学习兄弟市的经验做法，赴日喀则、山南、拉萨等市开展考察，深入学习了解地方立法筹备、地方立法开展、备案审查等重要工作，形成考察报告供市委决策参考。
推动成立市委书记任组长、市人大常委会和市人民政府主要领导任副组长的地方立法工作领导小组，研究和解决了地方立法机构设立、人员编制、经费保障等一系列问题。
深入各县区实地调研立法需求，通过向全体市人大代表和部分政协委员发函、征求市政府和各县（区）人大常委会意见等方式，梳理明确了21项人民群众高度关注、部门急需推进的立法需求项目，抓紧起草年度立法计划和立法规划。
加大法律知识培训力度，先后邀请自治区人大法委、浙江省人大立法专家前来那曲，以备案审查、民法典等为题，为县级以上干部、市人大常委会组成人员、市人大机关干部作专题讲座。人大组团成员也多次同人大代表、市级执法部门深入交流地方立法筹备工作。
提升素质，夯实基础，切实加强立法能力建设
那曲市获批行使地方立法权，既是一份权力，更是一份责任。如何行使好这份权力，成为摆在那曲市人大面前的重大课题。可喜的是，经过两年多的努力，那曲市立法基础不断夯实，已具备科学立法、民主立法、依法立法的能力。那曲市人大机关积极争取支持，通过基层遴选、人员选调等方式，充实了一批有基层工作经验、素质较高的年轻干部，其中很多同志拥有法学本科以上学历或具有法律工作经验，为下一步立法工作开展提供了队伍保障。
浙江援藏人大组团切实发挥作用，积极利用浙江援助单位资源，目前已选派6批59名那曲市人大机关干部、政府立法业务部门干部，赴浙江省人大、浙江省司法厅、金华市和嘉兴市人大开展为期三个月的跟班学习和业务培训，“实战化”开展地方立法、监督等方面训练，帮助那曲干部开拓视野、提升素质、增强本领。
抓紧组建地方立法咨询专家库，按照“好中选优、数量服从质量”和“靠得住、顶得上、真管用”的要求，从61位报名的专家学者中，聘任了自治区内外27位法学、重点领域的学者和具有丰富实践经验的专家，为地方立法发挥“外脑”作用。
对此，在今年8月17日举行的那曲市地方立法权评估工作汇报会上，自治区人大常委会党组副书记、副主任许雪光对那曲争取地方立法权工作给予充分肯定，认为那曲已经具备地方立法所需要的条件。
加快立法，提升质量，为那曲市长治久安和高质量发展提供法治保障
地方立法权获批行使后，必须加快制定地方性法规，以更好破解当前改革发展中遇到的难题，让群众真正享受到经济发展、社会进步的成果。之前，浙江援藏人大组团会同那曲人大法制委员会已从“广、准、深、专”四个方面，对立法需求进行了全面深入调研，梳理了城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等三大方面、人民群众关注度高的21项立法项目。
比如，在城乡建设与管理方面，那曲市亟需提高城市基础设施和市容市貌管理水平，提升城市品位。需通过地方立法明确非机动车的各管理部门、管理职责、管理方法等，规范和整治交通秩序。在环境保护方面，那曲市作为国家生态安全屏障重要区域，自然环境复杂多样，生态环境十分脆弱，需要将生态环境保护具体措施纳入法治化轨道。在历史文化保护方面，那曲市既有“格萨尔文化”说唱艺术、“古象雄文化”、“苏毗文化”，更有自古以来祖国内地与西藏交流交往交融的中华优秀文化和历史传统，亟需通过地方立法加以传承和保护，促进更好地传承和发扬。
那曲市人大常委会党组及早谋划，就地方立法工作作出了“早做打算、先行一步”的安排，浙江援藏人大组团和市人大法制委员会立即行动，将行使地方立法授权工作和立法实践并行推进，结合前期立法需求调研成果，及时启动并完成了《那曲市制定地方性法规条例（草案）》起草工作（全文共77条，条文和立法理由累计9万余字），提前介入并指导政府部门完成了《那曲市市容和环境卫生管理条例（草案）》起草工作（全文共44条，9300余字）。目前，两部法规草案正在有关部门、系统内部征求意见，相关部门正抓紧修改完善。
长风破浪会有时，直持云帆济沧海。获批行使立法权，翻开了那曲市治理体系和治理能力现代化的新篇章。浙江援藏人大组团将继续发专业优势，为那曲地方立法工作提供更多的智慧和力量。
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