编者按：浙江第九批援藏干部人才2019年7月进藏以来，用奉献诠释初心，用实干践行使命，着力打造援藏工作升级版，为浙江建设“重要窗口”、高质量发展建设共同富裕示范区增添了雪域高原靓丽风景，为西藏那曲脱贫攻坚、长治久安和高质量发展、走向共同富裕贡献了浙江力量。为展示援藏干部人才在援藏期间的心路历程、涌现的感人事迹、展现的家国情怀、实干担当、奉献精神，5月10日起，浙江在线、“浙江援藏”微信公众号将陆续推出“浙那山海情，我的援藏故事”主题系列报道。
个人简介：吴建，男，1984年2月，2019年7月参加对口支援西藏那曲市工作。派出单位：金华市人大常委会，法工委法制处处长；受援单位：那曲市人大，法制委办公室副主任。援藏从事地方立法、司法监督、规范性文件备案审查等工作。援藏期间，先后被评为浙江省援藏指挥部优秀援藏干部、优秀共产党员、优秀信息员称号，被授予金华市“担当作为”好干部、金华市“优秀共产党员”称号。
浙江在线5月14日讯 在三年援藏即将结束的时候，回首援藏初心，回望援藏来时路，回想三年援藏中的点点滴滴，浮现最多的倒不是高寒缺氧失眠，更多的反而是强烈的归属感、成就感和幸福感：有一种归属感，与当地在藏干部能一起并肩战斗，毫无距离感；有一种成就感，在当地领导的支持下、同事的帮助下，共同谋事、干事、成事；有一种幸福感，触摸到那曲及那曲人大的变化脉搏。援藏，是我一生中最宝贵的经历之一、最难忘的经历之一。
三年来，我从初来那曲不适应，到往返数千公里进行调研；从面对着立法空白，到执笔起草那曲第一部地方性法规；从最基础的工作做起，扎扎实实推动那曲人大各项工作。
从“浙”里到“那”里，接受组织召唤报名援藏
没想到，两小时，却改变我的一生。
2019年5月的一天，临近下班时间，我接到一个电话，改变了人生轨迹。单位领导告知我，刚设立不久的西藏那曲市人大需要熟悉地方立法工作的干部前往支援，希望我能够报名援藏。
家人是否支持？家中的实际困难实际摆在眼前：女儿才刚刚4岁；岳父患慢性肾病，需常年服药、定期赴杭州医院看病。
下班后回到家中，还来不及吃饭，就和爱人、父母商量，从援藏的重大意义讲到个人成长历练。家人看出我想去援藏，爱人和岳母对我说：“你想去我们支持，家中的事，交给我们，你就放心去援藏吧。”
从接到电话，到决定报名援藏，前后用了不到两小时。第二天，我就向组织递交了志愿援藏的申请书。
两个月后，2019年7月底，我光荣的作为浙江援藏干部，踏上了遥远而陌生的新征程，目的地是平均海拔4500米、世界屋脊的屋脊——那曲市。
挑战，随之而来。来到那曲后，我经历了一段很艰难的适应期。那曲市是世界屋脊的屋脊，夏季、冬季空气含氧量仅为浙江的58%、46%，年平均气温-1℃至-2℃。面对着低压低温缺氧，在金华倒头就睡的我，到了高原就变成了经常性失眠；血压升高、尿酸升高、心脏变大成为那曲援藏干部的“标配”，我也不例外。
以前在浙江工作时，写材料、起草立法制度等脑力劳动，没有觉得太难；现在那曲援藏，却变得格外艰难：记忆力衰退，有时撰写汇报材料、起草法规条文，写了后面，忘了前面。
难，但我没有退缩，解决之道，就是更多时间写，保障援藏工作的进度。可问题还是随之而来。2019年12月，我在那曲遭遇-24℃的低温天气，当晚高烧38.9度，紧急回撤到低海拔地区才控制住高烧。接下来的援藏中，更加重视保暖和适度锻炼，保持健康的身体，没有因身体原因影响援藏工作。
有朋友劝我，在那曲援藏“躺着就是奉献”，这样努力工作不值。但我心中明白，我的一言一行都代表着浙江援藏干部的形象，既然来了西藏就一定要竭尽所能干工作、留点东西。我也深知，相比于常年在那曲工作的在藏干部来说，我这点困难算不了什么。我决心以老西藏干部为榜样，努力在雪域高原做浙江“重要窗口”的建设者、维护者、展示者。
市内市外，调查研究因地制宜开展工作
初到那曲人大，我发现工作千头万绪。
那曲2018年5月撤地设市，设立那曲市人大常委会。此前，那曲仅设立人大工作委员会，为西藏自治区人大常委会的派出机构，并无立法、监督、人事任免、重大事项决定等法定权限；设立人大常委会后，各项工作如何依法、规范、高效开展，如何做好地方国家权力机关各项工作，是需要认真回答的一道“必答题”。
说实话，那段时间我有些焦虑。作为那曲市人大常委会成立后的第一批援藏干部，虽然我在金华市人大工作了四年多，但对如何开展对口支援工作有些不知所措。
如何有效开展援藏工作？是我那时思考最多的问题。调查研究，去基层一线、自治区内先进地区找办法！在那曲稍事休整后，从2019年8月后，我就到基层开展了广泛的调研。
我把调研分为两部分，一方面在那曲区域内，来到一线向各级人大代表取经，个别拜访常委会领导、交流座谈、走访各相关部门，深入了解那曲市情和那曲市人大机关基本情况，了解当地对口支援的实际需求。
另一方面是赴别的地市借鉴学习，之后，我和同事驱车两千多公里，赴西藏自治区早先撤地设市的日喀则市、山南市考察学习，重点了解先进地区人大工作的经验做法。
通过两个月的扎实调研，我迅速厘清了工作思路，明确了三年援藏的重点工作和急需解决的难点问题，连续几天，熬夜制定了援藏工作计划和工作方向，并得到援藏单位的肯定。
思路明确，培养一支带不走的人大干部队伍
缺乏人才，是最初工作面临的痛点问题。例如，由于那曲市人大常委会刚刚成立，干部或为抽调，或人大工作业务底子不牢，那曲市人大法制委员会工作人员中无一人为法学专业。
困难，正是援藏干部应该主动作为之处。结合当地实际，我明确了“授人以鱼不如授人以渔”的工作思路——为当地培养一批带不走的人大干部队伍。
思路明确，如何落实？我首先从人才培养体系着手，在市人大常委会会议、各类学习会等场合专题辅导培训人大干部。与此同时，2020年9月，受邀为28年新进那曲人大的年轻干部开展业务培训，上好人大“第一课”。
并进行点对点的专业指导。讲课替代不了实务，每遇重要人大工作或请教者，我总是全力指导讲解，让来者必有收获。
不能纸上谈兵，而是着眼实战。因此，我和援藏组团的其他同志积极与金华市人大等后方派出单位沟通协调，组织那曲市人大机关年轻业务骨干赴浙江跟班学习。
截至2021年12月，共组织4批、51位那曲市人大机关干部赴浙江省人大机关、嘉兴市人大机关和金华市人大机关开展为期三个月的跟班学习，实现了那曲市人大年轻干部和业务骨干培训“全覆盖”，为羌塘大地培养了一支带不走的高素质人大干部队伍。其中，赴金华人大机关跟班学习的那曲人大干部为3批18人。经认真细致的沟通协调，金华人大领导和同事们对那曲跟班学习干部高度重视，根据那曲市人大工作的特点和需求，在培训方案上全领域设计，在课程设置上全专业覆盖，在工作参与上全流程体验，全程进行“导师制”帮带，利用周末、节假日安排跟班学习同志实地考察金华新农村建设、垃圾分类、传统村落保护等情况，促进了那曲人大干部开阔眼界、增长知识、提升才干，也深化了浙江那曲两地干部交流交往交融，增进了民族团结友谊。该项工作受到了那曲市人大常委会党组的高度评价。
搭建四梁八柱，执笔起草那曲第一部地方性法规
我秉持着一个原则，援藏，不能降低工作标准。
如何填补那曲人大工作空白？我在金华人大法工委工作期间，全程参与了金华市几部地方性法规的制定工作，积累了一定的立法经验。因此，人大立法工作，正是我工作的突破口和花费巨大心血的领域：
机制化建设——推动那曲市委成立由市委书记任组长，市长、市人大常委会主任任副组长的那曲市地方立法领导小组，由此，党领导立法的体制机制迅速理顺；建议加强立法经费保障水平，总额60万元的那曲市地方立法专项经费得到落实。
制度化建设——对《那曲市人大常委会机构编制方案（草案）》提出修改意见，健全那曲市立法工作的组织机构；制定《那曲市人大常委会地方立法咨询专家库工作规则》《那曲市人大常委会规范性文件备案审查工作规则》等立法配套制度文件，并获审议通过。
科学化建设——全程组织参加那曲市那曲市立法需求调研工作，通过座谈会、新闻媒体、实地考察等途径，广泛公开征集那曲立法需求项目建议114条次，摸清了那曲市立法需求“家底”；推动地方立法咨询专家推荐、遴选工作，20余名各领域专家（含2位金华立方专家）吸收进入那曲市立法咨询专家库，强化了那曲市地方立法的外部智力支撑。
地方立法四梁八柱，顺利搭建；立法工作，水到渠成。
2021年9月29日，西藏自治区人大常委会第三十二次会议通过《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于确定那曲市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》，自2021年11月1日起，那曲市人民代表大会及其常务委员会可以开始制定地方性法规。获批行使地方立法权，这是那曲市民主法治建设进程中的一件大事，具有里程碑式重大意义。
2021年3月起，按照那曲市人大常委会党组“先行一步，早做打算”的要求，我担任了《那曲市制定地方性法规条例（草案）》起草小组负责人，带领那曲市人大法制委员会办公室2名业务骨干，担负起这部那曲市历史上第一部地方性法规的起草工作。起草小组明确了框架结构、重点内容、重要条款，定期与那曲市人大法制委员会碰头研究，围绕各方面提出的意见建议，逐条分析，反复推敲，认真研究，推动条例草案不断修改完善。现在经常想起，为了这边法规的起草修改，我曾连续数天工作到凌晨，在高原工作本身入睡比较困难，加班后大脑“高速运转”后就更难睡了。据统计，共召开了各类讨论会、论证会、修改会20余次。
浙江援助单位、浙江立法专家加大支持力度，共同助力提高那曲市第一部程序法的立法质量。我的派出单位金华市人大常委会法工委为那曲市人大机关在金华跟班学习同志作专题授课辅导。浙江立法专家在收到征求意见函后，通过电子邮件、电话、微信等多种方式，对人代会立法程序、常务委员会立法程序、条文精简等提出了一系列具有参考价值的意见建议。
目前，《那曲市制定地方性法规条例》经那曲市人民代表大会表决、西藏自治区人大常委会批准后，已于今年5月1日正式颁布实施。4月26日，我以起草小组负责人身份参加了那曲市人大常委会举行的《条例》颁布实施新闻发布会，并回答记者提问。与此同时，我还提前介入、全程指导那曲市第一部实体法——《那曲市市容和环境卫生管理条例（草案）》的起草和审议，目前该实体法草案已经那曲市人大常委会会议二审，正抓紧修改完善之中。
利用业余时间，义务开展民法典普法工作
援藏，不仅要做好本职工作，也要充分发挥智力援藏作用。
2020年5月28日，全国人民代表大会通过了《中华人民共和国民法典》（以下简称民法典）。习近平总书记指出，民法典要实施好，就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里。
我是法律专业研究生，普法正好是我的专长。于是，我第一时间托人购买了民法典相关书籍，坚持先学一步。
如何进行宣讲？我利用培训机会，给在党校接受培训的三级人大代表讲授了民法典的重大意义、重要条款；为了扩大覆盖面，我还利用业余时间，赴那曲市公安局、发改委、农业农村局等部门，讲授民法典主要内容和特色亮点。
普法，溢出效应随之而来，不少单位在听了我的讲座后安排专人采购并发放民法典单行本，无形之中提升了当地干部的法治观念。
传递正能量，将浙江温暖带到贫困农牧民手中
民生冷暖无小事，一枝一叶挂心头，脱贫攻坚是党中央的重大决策。
如何扶贫？作为援藏干部，一定要因地制宜把好事办好，关键在于精准。
那曲市巴青县巴青乡尤庆村、吉中卡村海拔4400米左右，位置偏远，自然环境艰苦，是那曲市人大机关干部驻村工作点。2020年5月中旬，我赴巴青乡实地走访慰问困难群众，调查了解群众的所及所需，得知两村群众刚用上电不久，亟需部分家用电器。我利用回浙开展三交工作的时机，积极协调浙江爱心企业。2020年7月，我联系的浙江爱心企业向两村捐赠了包含洗衣机、电饭煲、电热水壶、棉被等老百姓日常生活亟需的物资，价值共计10万元。我还通过派出单位第二支部、台州金华商会、婺城区冬泳协会等和那曲部分贫困高中生、那曲市儿童福利院实现对接，捐赠助学金、冬装等共计8.3万元。每次看到受资助同学开心的笑容，我内心倍感自豪和欣慰。
援藏期间，感恩组织和家人
援藏前，我对在民族边疆地区开展工作，心里是没底的，怕无法融入当地，不好开展工作。但来了以后，发现那曲市人大常委会上至常委会主任、专委会主任，下到科室负责人、工作人员，都十分的友好，都把援藏干部当成自己的干部，高看一眼、厚爱三份，政治上充分信任，工作上大力支持，生活上热情关心，帮助我们援藏干部解决工作上和生活上的实际困难，为我开展工作、施展才华创造良好条件。三年来，无论是立法权争取、立法需求调研、程序法起草等工作开展，只要我提出建议、只要有实施的可能性，那曲市人大常委会都给予全力支持、全面参与。金华人大作为我的大后方和娘家，对我的援藏工作始终站在大局的高度大力支持和配合。特别是三期18名那曲干部赴金华人大机关跟班学习工作，金华人大在自身办公条件较为紧张的情况下，主要领导亲自协调金华市机关事务管理局，借来办公室安置那曲干部办公学习，金华人大领导、同事对那曲干部工作上亲自指导、生活上热情关心，业余时间安排跟班学习学员观看婺剧、考察新农村建设等情况。对我本人，金华市人大的不少领导、同事，经常关心身体状况，亲自协调子女读书、老人就医等各方面现实困难。可以说，没有金华、那曲两地人大领导、同事们的关心关爱支持，我的援藏工作寸步难行，更不可能取得半点成绩。
2019年援藏干部选拔时，我女儿4岁，岳父身体也不好，但他们都全力支持我去援藏，三年来，从前不敢开车的老婆也学会了开车，和岳父母共同承担起上学和兴趣班的接送任务。特别是女儿生病时，更是十分难带，但从不让我过多分心。两年多来，老婆瘦了七八斤，现在连九十斤都不到；女儿每次回浙江休整，总要跑出家门好远来接我，每次我离开浙江赴藏工作她又是哭的稀里哗啦。我深切的感受到：一个人援藏，全家都在援藏，点滴成绩的取得，也离不开家庭的支持，“军功章”上有他们的一大半功劳。
在去年庆祝西藏和平解放70周年之际，习近平总书记在西藏考察，见到那些皮肤晒成了古铜色的援藏干部们时，十分动情地说：“援藏精神是中国共产党的一个崇高精神，是中国特色社会主义的一个显著优势。缺氧不缺精神，这个精神就是革命理想高于天。援藏应该是你们一生中最宝贵的经历之一。”在三年援藏即将结束之时，再来品味总书记的此番讲话，更是别有一番思考在心头。我将心怀感恩、珍视援藏期间和那曲各族干部群众结下的深厚友谊，弘扬援藏精神，做好援藏收尾和回浙后各项工作。
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