编者按：2021年，浙江省援藏指挥部深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，按照浙藏两地党委政府决策部署，深入实施“雕冰琢雪”巩固衔接提速、产业培育提质、项目建设提标、民生事业提升、智治赋能提效、抓好铁军锤炼提振等六大攻坚，全力打造援藏工作升级版，持续擦亮援藏工作金名片，为推动那曲长治久安和高质量发展、实现共同富裕贡献浙江力量。1月16日起，本网刊发浙江援藏“雕冰琢雪”六大攻坚系列报道。
浙江在线1月18日讯 2021年，浙江援藏坚持项目为王，把项目建设作为援藏工作重要着力点，科学谋划、精心实施，以集中开工、“互检互学”等浙江经验为基础，创新建立“交支票不交责任”项目跟踪管理制度，通过联席会议、进展月报等方法持续完善援藏项目管理制度机制，以援藏项目建设的实际成效支撑引领那曲“十四五”良好开局。
科学谋划，精心实施，确保“十四五”规划项目开门红
扎实做好前期工作，推动“十四五”援藏规划与2021年度项目实施计划顺利获批。制定出台《2021年“雕冰琢雪”项目建设提标攻坚任务实施方案》，提出“十四五”援藏规划“全”落实、2021年计划内援藏项目“全”开工、2021年计划内援藏资金“全”到位等三“全”目标和攻坚一项计划、攻坚一类活动、攻坚一批制度、攻坚一串问题等四个“一”主要任务，将2021年项目建设管理工作逐项拆分、持续细化，进一步明确了项目建设管理具体路径。
根据《浙江省对口支援西藏那曲市2021年度项目实施计划》，2021年度计划安排5大类59个项目，涉及资金41857万元，其中投向基层项目47个、投入资金31200万元；投向民生项目51个，投入资金40097万元。59个援藏项目均推进顺利，开工率100%；根据年度计划，6个项目需在今年完工，已全部完工，完工率100%；其余53个项目除4个“三交”项目受疫情影响未按计划实施，其余49个项目均达到年度建设目标。
完善制度，细分责任，确保项目建设管理规范
深化落实援藏项目推进联席会议制度。2021年，浙江援藏先后两次召开联席会议。3月18日，召开2021年浙江援藏项目推进第一次联席会议，总结“十三五”项目推进经验、部署落实2021年浙江援藏项目推进工作，确保“十四五”援藏规划实施“开门红”。5月25日，组织召开浙江援藏项目推进第二次联席会议，全面总结“十三五”援藏项目建设经验、布置“十四五”援藏项目具体工作，确保“十四五”援藏项目由“开门红”一红到底。
建立“交支票不交责任”项目跟踪管理制度。为将“交支票不交责任”充分落到实处，进一步做好浙江援藏项目管理工作，充分调动、发挥浙江援藏干部人才的积极性和主动性，正式建立“交支票不交责任”项目跟踪管理制度，确保2021年每一个援藏项目都有对应的一名市或县（区）责任领导、一名援藏责任领导、一名发改部门责任人和一名援藏责任人进行跟踪管理。其中，根据去年援藏项目跟踪管理经验，县区层面项目由县区工作组干部牵头的方式确定责任领导及责任人，其他轮换人才则由各自工作组统筹安排具体工作。
持续深化其他相关制度。深化落实《浙江省对口支援西藏那曲市项目管理实施细则》，跟踪具体效果，督促那曲市受援办落实细则要求，尤其是项目竣工验收。跟踪、督促受援办建立援藏项目进展报告制度。进一步明确不同类型项目具体要求，其中固定资产投资类项目应每月15日前由那曲市受援办汇总完具体建设进展后，向省援藏指挥部报告；非固定资产投资类援藏项目则于实施完成后的15日内由实施单位提交效果评价报告。进一步加强结余资金使用管理，持续跟踪“十三五”结余资金梳理情况，指导那曲市受援办按流程开展结余资金使用。
强化跟踪、挂图作战，确保项目建设扎实推进
举行“十四五”期间那曲第一次集中开工活动。“那曲海拔高、平均气温低，一年项目施工有效期仅5个月，以集中开工的方式倒逼解决一批影响开工的难点问题效果明显，这也是浙江经验在那曲的实际应用。”2021年5月25日，浙江省援藏指挥部、那曲市政府在那曲顺利举办“开局十四五、助力新发展”那曲市“十四五”（2021年）浙江援藏项目集中开工暨色尼区医疗集团医院项目开工仪式。本次集中开工浙江援藏项目59个，涉及资金22.3亿元，其中2021年计划安排援藏资金4.2亿元。这也是浙江、那曲援受两地主管部门第一次共同参与的集中开工活动。
开展浙江援藏项目建设2021年“互检互学”活动。制定《浙江援藏项目建设2021年“互检互学”活动实施方案》，按照“自查自检”“互检互学”“督检评检”三个阶段开展地毯式全面检查。在充分总结2020年“互检互学”活动经验的基础上，编制出台2021年具体方案。通过前期自查自检，再由三县区领队带队与项目规划组一起开展交叉普查；同时，市级项目由相关组团组长带队与项目规划组对那曲市现代化农业综合体示范项目、那曲市基层医疗卫生人员水平提升工程等5个项目进行再抽查。根据检查抽查结果，形成报告《浙江援藏项目建设2021年“互检互学”活动情况汇报》并报那曲市受援办，督促推动援藏项目建设扎实开展。
查漏补缺、强化督促，确保“十三五”规划项目良好收官
“十三五”期间，浙江累计下达计划资金185529万元，占计划支援资金总额的102%，超额完成支援资金拨付。此外，计划确定的84个援藏项目分8批次全部下达，且84个项目全部开工，开工率达100%，在2020年年底前建成项目达81个，完工率达96.43%。对3个2020年底前未建成项目及时进行督促，确保项目全部完工。对“十三五”期间因受疫情影响、拼盘资金调整等原因导致的个别援藏项目建设仓促、流程不规范等，及时督促整改，重点对那曲市人民医院资金拨付情况进行跟踪。同时，跟踪已建成项目具体作用发挥情况，加强后续运维资金保障，并将部分重点项目列入“十四五”援藏规划。
